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2019年第6期:油气管道进入公共安全需求时代

来源:《管道保护》杂志 作者: 时间:2019-11-22 阅读:

——写在“西南管道杯”管道高后果区安全管理征文活动即将收官之际


甘肃省管道保护协会

《管道保护》编辑部


6年前青岛“11·22”管道泄漏爆炸重特大事故发生后,习近平总书记多次强调:“发展决不能以牺牲人的生命为代价”“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位”。全社会对管道安全问题愈加重视和“零”容忍,标志着油气管道进入了公共安全需求时代。对整个行业来讲,如果不能有效保障公共安全,发展就会偏离正确方向,就会失去政府和人民群众的支持。因此,解决好管道高后果区安全管理问题,保障管道安全和公共安全,是践行党的宗旨和实现群众愿望的根本要求,也是管道主管部门和管道企业工作的重中之重。

应该认识到,随着管道建设和城乡建设的快速发展,管道不可避免要通过一些人口稠密区域和环境敏感区域,给公共安全带来风险。只要政府和企业采取必要措施,就可以降低事故发生的概率,减轻事故造成的后果。现在一些地方对高后果区存在不正确的认识,或谈虎色变,一概采取排斥拒绝的态度;或掉以轻心,不经过严格识别评价就规划建设项目,这都不是科学的态度。

保障管道高后果区安全运行,需要政府和管道建设、运营单位严格执行国标《油气输送管道完整性管理规范》和原国家安监总局等八部委《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》(安监总管三〔2017〕 138号)要求,共同营造良好的安全生态环境。比如,在管道建设期就应开展高后果区识别和风险评价,优化路由选择,无法避绕时应采取相应的安全防护措施;在管道运营期应进行周期性的高后果区识别、风险评价、完整性评价等,加强日常运行管理,以保证管道本质安全和公共安全。地方政府要加强对管道周边国土空间规划的管理,对近距离修建医院、学校、商场、车站码头、居民小区等人口稠密场所,应划出红线,制定具体管理办法,有效控制高后果区数量。

由西南管道公司和甘肃省管道保护协会、《管道保护》编辑部共同举办的“西南管道杯”管道高后果区安全管理征文活动自今年4月1日启幕以来,得到了来自政府部门、高校、科研机构、管道企业等社会各界的积极响应,大家紧密结合管道安全保护实践,剖析高后果区产生的深层次原因,从法律、标准、管理、技术等方面提出控制增量、管好存量的有效措施。对加强行业内外交流,形成共识与合力,提升管道高后果区安全管理整体水平将发挥积极促进作用。

到2025年,我国油气管网规模将达到24万公里,国民经济发展和人民群众的福祉将会得到更加充分的保障。积极主动做好管道高后果区安全管理工作,直接关系到管道建设和运营的顺利进行。从这个意义上讲,“西南管道杯”活动并没有结束,仅仅是开始而已。

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